【儀器網(wǎng) 政策標(biāo)準(zhǔn)】?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難依然較多，要積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)?、增活力，加力鞏固?jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，以打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場(chǎng)主體信心，助力市場(chǎng)主體發(fā)展，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供有力支撐。
《意見(jiàn)》從五個(gè)方面部署了重點(diǎn)任務(wù)。
一是進(jìn)一步破除隱性門(mén)檻，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本?！兑庖?jiàn)》提出，要推動(dòng)各地區(qū)完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市；切實(shí)規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)，推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書(shū)跨地區(qū)、跨平臺(tái)互認(rèn)。
二是進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，進(jìn)一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過(guò)罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)，抓緊制定規(guī)范罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。
鼓勵(lì)證券、基金、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi)，推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費(fèi)用。推進(jìn)
運(yùn)輸運(yùn)載工具和相關(guān)單證標(biāo)準(zhǔn)化，在確保安全規(guī)范的前提下，推動(dòng)建立集裝箱、托盤(pán)等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系。
三是進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本。優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評(píng)估流程，支持有條件的地方開(kāi)展區(qū)域綜合評(píng)估。分階段整合各類(lèi)測(cè)量測(cè)繪事項(xiàng)，推動(dòng)統(tǒng)一測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)和成果形式，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。探索解決跨境電商退換貨難問(wèn)題，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口工作流程，推動(dòng)便捷快速通關(guān)。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。加快在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施差異化監(jiān)管。積極探索在
安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，避免對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。
五是進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期。各地區(qū)在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí)，不得層層加碼、加重市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。建立健全重大政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度，政策出臺(tái)前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺(tái)后密切監(jiān)測(cè)實(shí)施情況，2022年底前，在重大項(xiàng)目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展評(píng)估試點(diǎn)。
《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合，結(jié)合工作實(shí)際加快制定具體配套措施，確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效，為各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
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